基于循环经济的生态化技术创新
发布:佚名 时间:2010-1-31 11:52:00 来源:京翰教育中心 录入:璇 人气:193
【文字：
大 小】
四、生态化技术创新中政府职能的思考
世界主要发达国家单位GDP资源消耗的变化大体呈倒U型，工业化中期达到顶峰后下降，越往后峰值越低，持续时间越短。通过生态技术引进和生态化技术创新，我们完全可能发挥后发优势，降低资源消耗峰值，缩短消耗增长持续的时间，在保持生态平衡的基础上，用比较少的投入完成工业化进程。生态环境的公共物品属性和生态化技术创新的市场失灵为政府干预提供了依据。现在的问题是，政府应如何干预生态化技术创新，政府干预的强度以及政策工具应当怎样选择，以实现加快工业化进程、保护生态环境的目标。
讨论政府干预，我们首先必须明确以下事实：(1)政府并不具有无限能力，政府所控制经济资源的有限决定了政府干预能力的有限性。(2)政府具有多重目标，保护生态环境、促进经济发展只是政府目标体系中的重要目标之一。(3)政府不能取代市场竞争，不能直接干预微观主体的经济，生态化创新竞争中的胜利者应该由市场决定。(4)政府政策可能是无效的，即可能存在“政府失灵”。技术创新是一个包含多种参与主体，充满不确定性的复杂过程，增加生态化外部约束条件使得政府干预的难度加大。学术界对政府干预技术创新的目标、干预的强度以及政策的选择还存在较大争论，因此政府应该有选择性地运用政策工具推动生态化技术创新。政策工具可以分为引导性政策与强制性政策，引导性政策需要市场供求机制和价格机制作为基础，如果市场不完善，则其有效性容易受到影响。针对生态化技术创新的强外部性和市场失灵的特点，我们认为应该是根据现阶段中国的经济、技术特点，择机采用引导性政策和强制性政策。
第一，制订较为完善的环境政策体系，加强环境政策的执行力度，将生态要素嵌人经济活动中，使之内生化，激励企业进行生态化创新。环境政策工具有排污收费、排污权交易、环境补贴、产品标准、市场准人等多种选择，不同政策对生态化技术创新的作用机理不同，政策效果也不同。选择政策工具的原则应该是比较各种政策的成本和收益，明确环境政策的适合领域，考虑政策实施的可行性和效率，通过一系列协调的环境政策组合，推动生态化技术创新。
第二，改革科技体制，培育企业生态化技术创新能力。生态化技术的复杂性和前沿性使得它对企业创新能力的要求很高，而且生态化技术还呈现出技术链特征，单项技术创新常常并不能对整个技术链产生重大影响。因此，政府需要通过体制改革，盘活科技资源，促进以企业为主导的产学研合作，增强企业的技术创新能力。
第三，建立、健全有利于生态化技术创新的制度和政策体系，包括与创新直接相关的知识产权制度、补贴制度、科技咨询和服务体系、税收制度以及不直接相关的金融制度、政府采购制度等。
第四，营造有利于生态化创新的社会氛围。政府要通过宣传、教育和宏观政策引导等多方面措施，培育企业的生态意识和技术创新精神，提高公众的环境保护素养。同时，倡导“尊重创新，容忍失败”的企业家精神，培育具有强烈社会责任感和生态环境责任感的企业家。